Реорганизация американской системы контроля
над экспортом вооружений и технологий
Полковник В. Беляев
Потепление обстановки в мире и намечающееся сокращение военных бюджетов ряда
западных государств, следующих в этом позитивному примеру Советского Союза и
стран Восточной Европы, привели не только к уменьшению спроса на международном
рынке вооружений, но и к возрастанию конкуренции между экспортерами данной
продукции.
Администрация США, контролируя продажу американских вооружений и технологий,
стремится извлечь максимальные экономические и политические выгоды. Ее позиция в
данном вопросе характеризуется неизбежной двойственностью. С одной стороны, она
пытается сохранить за американцами наибольшую долю мирового рынка вооружений, а
с другой - ограничиться кругом западных партнеров в качестве «надежных»
покупателей наиболее разрушительных и высокотехнологичных видов современного
оружия.
С
целью усиления контроля над лицензированием продаж военной продукции и режима
наблюдения за экспортом контролируемых видов вооружений в начале текущего' года
в рамках госдепартамента был создан центр торговли вооружением - ЦТВ (Center for
Defense Trade - CDT). В его задачи, однако, не входит контроль над торговлей
товарами двойного назначения и технологиями, которые можно использовать в
военных целях.
Организационно ЦТВ состоит из двух отделов. Первый - контроля над торговлей
вооружением - ОКТВ (Office of Defense Trade Controls) занимается выдачей
лицензий на экспорт и удостоверений о соблюдении технических условий. Второй -
политики в области торговли вооружением - ОПТВ (Office of Defense Trade Policy)
определяет политическую целесообразность организации с другими странами
совместного производства различных видов оружия и военной техники и передачи им
военных технологий, подготавливает соответствующие официальные документы -
меморандумы о взаимопонимании.
ОКТВ фактически выполняет функции ранее существовавшего при госдепартаменте
управления контроля над вооружениями - УКВ (Office of Munitions Control - ОМС),
на смену которому создан ЦТВ. В прошлом УКВ неоднократно подвергалось критике и
вызывало недовольство военных промышленников в связи с задержками в оформлении
экспортных лицензий (в 1989 году выдано 56 тыс.).
Считается, что оснащенный современными системами ЭВМ и укомплектованный
количественно возросшим персоналом центр торговли вооружением способен более
оперативно решать возникающие проблемы. Свою деятельность ЦТВ начал с
тщательного изучения списка запрещенных к экспорту американских товаров военного
назначения с целью его сокращения. Эту работу намечалось закончить к июлю
текущего года с тем, чтобы создать более благоприятные условия для американских
производителей оружия в их конкуренции с атлантическими партнерами. Последние с
завершением создания единого рынка и упразднением межгосударственных границ в
Западной Европе к концу 1992 года в торговле между собой будут руководствоваться
контрольным перечнем военных товаров, утвержденным Координационным комитетом по
контролю над экспортом (КОКОМ).
Перечень, действующий в Соединенных Штатах, обычно отличался более жесткими
требованиями по сравнению со списком запрещенных для продажи видов оружия и
технологий, обязательным к соблюдению странами - участницами КОКОМ. Данное
обстоятельство ставило в невыгодное положение американских экспортеров оружия в
их сделках с западноевропейскими. Однако и новый американский перечень, как
отмечается в журнале «Джейн'с дефенс уикли», сохранит ограничения, касающиеся
секретных технологий, например «стелт».
Интересы экономии финансовых ресурсов и расширения позиций на западноевропейском
рынке подталкивают американские фирмы в последние годы к более тесному
сотрудничеству с западными партнерами. Усилия американских предпринимателей
порой наталкиваются на определенное сопротивление со стороны Пентагона и
конгресса, опасающихся расширения торговли «за счет национальной безопасности».
Так, в первой половине текущего года (после учреждения ЦТВ) управление оценки
технологий конгресса США (Congressional Office of Technology Assessment) провело
изучение проблем, связанных с участием американских военно-промышленных компаний
в многосторонних совместных проектах разработки и создания вооружений. Оно
пришло к выводу о том, что сотрудничество американских компаний с европейскими и
японскими подорвет глобальное лидерство США в области военных технологий и
приведет к структурным изменениям в военном производстве, которое в конечном
итоге не сможет отвечать задачам национальной безопасности Соединенных Штатов. У
конгрессменов возникли опасения в связи с возможной утечкой американских
новейших технологий, так как международные компании будут использовать их и в
изготовлении гражданской продукции. Итак, деятельность нового органа
госдепартамента - центра торговли вооружением не осталась вне контроля со
стороны законодателей.
Зарубежное военное обозрение №8 С.74 |